Cuadrando la Caja: Presupuesto, sus claves sociales y sus desafíos

TRANSCRIPCIÓN DEL PROGRAMA CUADRANDO LA CAJA
EMISIÓN NO.
21 DE ENERO DE 2024
Presupuesto: sus claves sociales y sus desafíos

Laura Prada: Bienvenidas, bienvenidos. Esto es Cuadrando la Caja, un espacio para debatir desde el socialismo sobre los temas económicos que más preocupan y ocupan a nuestro país.

Yo soy Laura Prada y hoy estaremos hablando sobre el presupuesto, sus claves sociales y sus desafíos. Para adentrarnos en el tema contamos con la presencia de Maritza Cruz García, ella es Viceministra del Ministerio de Finanzas y Precios, bienvenida.

M.Sc. Maritza Cruz García: Gracias.

Laura Prada: También contamos con la presencia del licenciado Jorge Luis Villa Miranda, él es Coordinador del Gobierno de La Habana para los programas de economía, bienvenido.

Lic. Jorge Luis Villa Miranda: Muchas gracias

Laura Prada: Y contamos en el programa también con Juan Carlos Vilaseca él es Vicejefe de la ONAT, bienvenido.

M. Sc. Juan Carlos Vilaseca Méndez: Muchas gracias.

Laura Prada: Hecha la presentación, comenzamos de inmediato.

Inicio preguntándoles cómo se obtiene ese dinero que conforma el presupuesto del Estado, Maritza. Bienvenida nuevamente.

M. Sc. Maritza Cruz García: Gracias Laura, un placer estar en este programa, intercambiar con usted y con el resto de los compañeros.

En Cuba el presupuesto se aprueba mediante una ley anual, anual de presupuesto que se aprueba en el Parlamento Cubano previo a un proceso de agregación de los anteproyectos de presupuesto de todos los titulares de presupuesto, las provincias, los organismos de la Administración Central del Estado, basado en directivas emitidas de Gobierno, el enmarcamiento de la cifra que se planifica.

El presupuesto en Cuba tiene como característica -hace dos años que hemos transformado las metodologías y el actuar en este proceso prácticamente para lograr que el presupuesto salga de la base-, que lo planifique el municipio, que las Asambleas Municipales aprueben los proyectos de presupuesto y esto precisamente para lograr que el presupuesto sea más participativo, que se parezca más al pueblo, que responda a los intereses de la población, que también tenga en cuenta los planteamientos de la población; primero para lograr consenso y que sea un presupuesto justo para el municipio, pero además, para que después haya responsabilidad en el control del presupuesto.

Con la agregación de las provincias y los anteproyectos de presupuesto de los titulares del presupuesto central, se conforman entonces las cifras de anteproyecto de presupuesto, con una estructura de presupuesto central, presupuesto de las provincias y el presupuesto de la seguridad social que conforman la contribución de todas las personas a este presupuesto y además los gastos que se ejecutan por ahí. Este es un balance, un balance de gasto que responde a los ejes estratégicos de la economía a corto, mediano y largo plazo. En su conformación no siempre se puede respaldar las cifras que se demanda, porque esto tiene que ver con la capacidad de ingreso, es esencial la recaudación de los tributos para el presupuesto.

Laura Prada: Ahí quería preguntarle a Vilaseca, ¿Cómo se obtienen esos ingresos que tributan al presupuesto del Estado?

M. Sc. Juan Carlos Vilaseca Méndez: Bueno, como mencionaba la Viceministra, los ingresos se obtienen a partir de los impuestos, tasas y contribuciones que aportan los contribuyentes. El presupuesto está conformado en la parte de los ingresos, por ingresos tributarios e ingresos no tributarios y con el paso de los años se viene consolidando el sistema tributario. El año pasado concluimos con alrededor de un 60% ya de ingresos tributarios, aportándose al presupuesto del Estado y se espera que para el 2024 este tenga un mayor peso de los ingresos tributarios con 64%.

Laura Prada: Usted mencionaba el espacio que se le brinda a las provincias. Aquí tenemos a Villa. ¿Qué quizás nos puede complementar un poco más esto que usted nos mencionaba?

Lic. Jorge Luis Villa Miranda: Sí. En el caso de las fuentes del presupuesto de la provincia, en cuanto a los ingresos tributarios y no tributarios. En la estructura de esos ingresos, el gran por ciento está precisamente en los ingresos tributarios, que en nuestro caso está cerca del 90% de los ingresos.

Laura Prada: ¿Funciona la construcción de la conformación del presupuesto de la provincia, de una provincia, se hace de manera diferente como se concibe el presupuesto del Estado o tiene similaridades?

Lic. Jorge Luis Villa Miranda: No precisamente en la provincia en cumplimiento de la política del país, la metodología para la elaboración del presupuesto que se aprueba en el país de los organismos rectores, el Ministerio de Finanzas y Precios fundamentalmente. En la provincia nosotros primero hacemos un levantamiento de las necesidades y este presupuesto constituye un balance de los recursos disponibles y esas necesidades, por eso Maritza hacía referencia que no todas las necesidades pueden ser cubiertas. Entonces para las provincias es un reto organizarse precisamente y tener claras las prioridades dentro de esas necesidades que para nosotros son acumuladas, puesto que a partir de la influencia del bloqueo sobre nuestra economía, realmente no han podido ser satisfechas a lo largo del tiempo y por eso es muy importante en cada territorio establecer las prioridades, en cuanto a los elementos o las actividades que se van a cometer con esos gastos.

Laura Prada: Maritza mencionabas anteriormente, el hecho de que se priorizan los programas, valga la redundancia priorizados de la Revolución ¿Cómo se construye el gasto social, para tener en cuenta, para llevar adelante esa obra social de la Revolución?

M. Sc. Maritza Cruz García: La particularidad del presupuesto en Cuba es la ratificación en él, de su carácter social. En la planificación del presupuesto es una prioridad el respaldo de los gastos sociales, precisamente si hemos explicado el 63% de los gastos que se planifican, son con destino a las actividades sociales, a la salud, a la educación, a la cultura, al deporte, tiene una prioridad, por eso es tan difícil hacer un presupuesto en Cuba, porque se mantiene las conquistas de la Revolución.

Hay una voluntad política del gobierno de mantener los niveles sociales, de que el presupuesto respalde niveles de actividad, además estén intencionados con que también se respalde en calidad los servicios, que del recurso que se disponga para los gastos tenga calidad de los servicios que se prestan y que recibe el pueblo. Es una particularidad, estamos hablando que el 26% del presupuesto en Cuba es para la salud, un 20% es para la educación este año incluso tiene la característica de que estamos asignando recursos para la justa y necesaria medida del incremento salarial de los sectores de educación y salud y eso hace que esos presupuestos tengan un incremento.

En las características del presupuesto del año 24 hemos tenido en cuenta un incremento también en los niveles, precisamente para poder asimilar los niveles de inflación que tenemos, es una economía con una inflación que no la podemos negar en la ejecución del presupuesto y hemos concebido un incremento en todos los sectores sociales para respaldar niveles de actividad, para que de verdad se sostengan las conquistas, los programas. Nosotros tenemos programas priorizados, programas de atenciones, estamos hablando de la política a las madres con más de tres hijos, el subsidio material de la construcción, a la atención particular de los barrios, a la seguridad y la asistencia social, a eso se le destina un presupuesto, por eso es tan complejo hacer esta planificación.

También aunque el presupuesto es social, eminentemente social y su esencia es prioridad en las directivas y en los balances que se hacen, hemos tenido que atender otros gastos necesarios, que tienen que ver con transferencia del sector empresarial. Hay una intención en el presupuesto del 24 para recuperar la empresa para con un proceso progresivo y en correspondencia con las situaciones de la economía del país reales, transferir recursos para recuperar la empresa. Precisamente para lo que decía el Coordinador de la economía de La Habana para lograr que la empresa produzca, que se recupere y que aporte al presupuesto del Estado, que sea la base fundamental de los ingresos del presupuesto del Estado.

También el presupuesto tiene el respaldo a productos de la canasta familiar normada, estamos hablando que también se respalda subsidio a la electricidad, con más de casi 39 mil millones de pesos, para los medicamentos 4 mil millones de pesos, para también otro tratamientos necesarios financieros para recuperar la agricultura, también para la industria, para la azúcar y todo eso, es un balance de gasto en el presupuesto.

Tiene un impacto en las inversiones, el presupuesto reconoce, asigna y finanzas inversiones para sectores estratégicos de la economía; estamos hablando de la vivienda, beneficio para el pueblo, también para el turismo, para el transporte, obras de infraestructura. Todo ese balance en Cuba pesa, tiene un peso fundamental en el gasto y no se logra cubrir con los ingresos que la forma de gestión estatal, la forma estatal y no estatal de ingreso aporta y por eso es que en el país, el presupuesto, el balance es deficitario, que sea deficitario quiere decir que nos endeudamos, hay que pedir deuda al banco, que es lo que llamamos los bonos soberanos que es el dinero que se pide, para poder materializar el déficit fiscal.

Laura Prada: Algo que mencionaba Maritza sobre los tributos de los contribuyentes por no poner más denominaciones.

M. Sc. Juan Carlos Vilaseca Méndez: Es así, de los contribuyentes.

Laura Prada: Sí, pero me refiero a especificar. ¿Son conscientes? ¿Somos conscientes todos como contribuyentes de cuán importante es ese tributo que pagamos para ayudar al presupuesto y esa obra social de la Revolución?

M. Sc. Juan Carlos Vilaseca Méndez: Bueno, precisamente ahí es donde radica nuestro trabajo. O sea, el trabajo de la administración tributaria está en hacer ver la necesidad de cubrir parte de lo que la Viceministra hablaba y también ver como más necesidades de las que hablaba Villa se pueden cubrir. Fíjese que estamos hablando este año de un crecimiento de más del 30% en los ingresos, eso es un número importante que tenemos que nosotros con el trabajo que desarrollamos, cumplir como mínimo, para poder cubrir todos los gastos que se están planteando.

Ahora este crecimiento está sustentado tanto en medidas tributarias que ya se han venido anunciando, parte de ellas se publicaron el pasado día 16 y también con control fiscal por parte de la administración tributaria, con fomento de cultura tributaria, como tú decías, eso es muy importante para que se tome conciencia. Hoy en la sociedad está presente todavía el fenómeno de la subdeclaración, eso es importante.

Laura Prada: ¿Y cómo erradicarlo? ¿Es posible?

M. Sc. Juan Carlos Vilaseca Méndez: Hay un plan de control, o sea la subdeclación se puede minimizar con cultura tributaria y con control. Ambos elementos son importantes para para contribuir esto. Pero también están los valores de las personas. Los valores de honestidad, de transparencia de las personas. El desconocimiento del deber cívico de contribuir. Y también hay irrespeto a lo que está establecido. O sea todo esto se combina, contribuyentes que llevan doble contabilidad, contribuyentes que tratan de evadir los canales bancarios, contribuyentes que tratan de esconder lo que de verdad ingresan. Todo eso está presente hoy y nos toca a nosotros combatir todas estas conductas.

Laura Prada: Tenemos que ya hacer una primera pausa en el programa, pero voy a dejar una pregunta sobre la mesa. ¿Qué desafíos tiene el presupuesto del Estado?¿Cuánto más pudiera abarcar si no existiera la evasión y sin un déficit? Algo de lo que usted adelantaba y ya mencionaba Maritza, vamos a profundizar un poco más a la vuelta de la pausa.

Yoandra Cruz Dovales (Directora Provincial de la ONAT, La Habana):
A partir de su inscripción en el registro de contribuyentes, el actor económico ya sea estatal o no estatal, adquiere un grupo de obligaciones tributarias y ese aporte que se va monitoreando a partir de su nivel de actividad, se va planificando en el presupuesto de cada territorio. Aportes que van tanto al presupuesto municipal, provincial como al presupuesto central.

Pero cada territorio, por hablar del territorio, cuenta con ese ingreso para su gestión, para la gestión de gobierno, sin embargo, si el actor económico con el que nosotros estamos planificando un aporte determinado en correspondencia con su nivel de actividad, deja de aportar en la fecha que está prevista, usted necesariamente va a tener un incumplimiento, un incumplimiento en el plan que hizo en esa planificación que hizo de ingresos para todo el año. Porque sí, ciertamente hay una tendencia evidente a la subdeclaración de ingresos.

Una de las cosas que puede paliar la situación o que puede garantizar una mejor calidad en el pago de los contribuyentes está asociada a la bancarización. ¿Por qué? Porque a partir de que el contribuyente tenga que pasar por su cuenta bancaria