Cuba mantiene su política de «Tolerancia Cero» respecto a cualquier modalidad de trata de personas. En el 2023 se continuaron reforzando los trabajos de prevención y de enfrentamiento a la trata de personas y delitos conexos.
En el período señalado se dio seguimiento al Plan de Acción Nacional para la Prevención y Enfrentamiento de la Trata de Personas y la Protección a las Víctimas (2022-2024), herramienta fundamental en la actuación coordinada entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil cubana para el abordaje a este grave delito.
Con el objetivo de fortalecer la prevención de hechos de trata de personas, en el país se continúan desarrollando actividades enfocadas en este pilar de la política nacional. Para ello, los diversos actores involucrados han mantenido la capacitación como uno de los elementos esenciales para aumentar la percepción del riesgo.
Continuaron las acciones de cooperación y el intercambio oportuno de información con las organizaciones internacionales, la Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL), el sistema de las Naciones Unidas y los organismos homólogos de países de la región y europeos, en aras de garantizar una prevención y enfrentamiento efectivos a la trata de personas.
Se mantuvo la atención especializada a las víctimas de trata identificadas, así como a aquellas personas que se encuentran en situaciones de mayor vulnerabilidad, en particular niñas, niños, mujeres, adultos mayores y personas con discapacidad.
En el período referido, se juzgaron 14 casos por delitos asociados a la trata de personas. Esta cifra denota la baja incidencia en el territorio nacional, como resultado de las acciones preventivas y de enfrentamiento desarrolladas frente a este fenómeno, así como de la ausencia de redes delictivas organizadas en el país.
Se identificaron 14 víctimas, todas niñas menores de edad. Las sanciones penales para los victimarios están en el rango de 3 a 20 años de privación de libertad. De los 19 acusados identificados, 13 son hombres y 6 son mujeres.
Introducción
1-Los logros en materia de protección social y seguridad ciudadana, la igualdad de oportunidades para todas las personas, las políticas y programas para el empoderamiento de la mujer, el acceso gratuito a los servicios de salud y educación, y el acceso universal a la cultura, el deporte y la recreación, fundamentan y fortalecen en el país una estructura y tejido social eminentemente preventivo para el abordaje de la trata de personas.
2-Las acciones conjuntas de las entidades estatales y organizaciones de la sociedad civil constituyen un pilar de la prevención de la trata en Cuba.
3-Entre ellas destacan los órganos de la Fiscalía General de la República (FGR) y el Tribunal Supremo Popular (TSP), el Ministerio de Justicia (MINJUS), el Ministerio de Educación (MINED), el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), el Ministerio del Turismo (MINTUR), el Ministerio de Salud Pública (MINSAP), el Ministerio del Interior (MININT) y el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX), así como organizaciones no gubernamentales como la Federación de Mujeres Cubanas (FMC) y la Asociación Cubana de las Naciones Unidas (ACNU), entre otras.
4-Los diversos instrumentos jurídicos vigentes en el país permiten prevenir y enfrentar la trata de personas y conductas asociadas a esta como el proxenetismo, la pornografía y prostitución infantil, en coherencia con el espíritu de la Convención de Palermo, sus Protocolos y otros instrumentos internacionales vigentes para la República de Cuba. Entre ellos se encuentran:
Constitución de la República de Cuba. Entre otros aspectos, la Carta Magna reconoce el derecho al trabajo (artículo 64) y prohíbe el trabajo de niños, niñas y adolescentes (artículo 66).
Ley No. 151 Código Penal. Este Código agrega un nuevo Título relacionado con los delitos contra la dignidad humana y dentro de él, en su artículo 363, define el de la trata de personas. En él se incluyen, como modalidades delictivas, todas las variantes de esta tipicidad que se establecen en el Protocolo de Palermo.
En este propio título, se incorpora en el artículo 365; la venta, compra o tráfico de personas menores de edad que, a pesar de estar recogidos en el anterior Código (Ley 62), se encontraba en el capítulo destinado a los delitos contra el normal desarrollo de la infancia y la juventud.
En el artículo 369.1 se regula el trabajo forzoso u obligatorio como delito; que es una novedad dentro de la legislación penal cubana. Específicamente se trata del Título XIII, el Capítulo I titulado «Trata de personas, proxenetismo y otras formas de explotación sexual» (artículos 363.1 y 363.1). Asimismo, queda tipificado el delito de tráfico, venta, compra y tráfico de personas menores de edad (artículos 286.1, d, 287, 365.1).
Ley No. 143 “Ley del Proceso Penal”. Fortalece los derechos y garantías de las personas y se incluyen las mejores experiencias acumuladas en la práctica judicial. Respecto a las víctimas, se incorpora su reconocimiento como parte dentro del proceso penal, con la posibilidad de concurrir por sí misma para ejercer la acción civil, o como colaboradora del fiscal, con el derecho a declarar al inicio del juicio para poder permanecer en la sala y observar la práctica de la prueba.
Ley No 152/2022 de Ejecución Penal. Regula la ejecución de las sanciones principales y accesorias impuestas a personas naturales y jurídicas y las medidas de seguridad previstas en la ley penal, definiendo la actuación de los órganos, organismos, instituciones, organizaciones y demás sujetos que participan en su proceso de ejecución; asegurando el ejercicio de los derechos y garantías fundamentales de los sancionados y asegurados, en correspondencia con los postulados de la Constitución, la legislación vigente y los tratados internacionales en vigor para el país.
Ley 142/2022 del Proceso Administrativo, regula el control de la actividad de la administración pública por los órganos judiciales. Por ello, cualquier vulneración de los derechos subjetivos de los ciudadanos pueden ser ventilados, en principio, ante la administración que quebrantó y posteriormente, de no estar de acuerdo con la nueva decisión, puede accionar ante los órganos judiciales.
Ley 153/2022 “Del Proceso de Amparo de los Derechos Constitucionales”, establece la posibilidad de los ciudadanos de concurrir a la vía judicial, cuando le han sido vulnerados sus derechos fundamentales por parte de los órganos del Estado, sus directivos, funcionarios o empleados, y por particulares o por entes no estatales, siempre que no esté regulado en los otros procesos judiciales, aunque puede recibir protección por este procedimiento cuando se trate de una cuestión urgente, que requiera de una protección inmediata.
Ley 140/2021 de los Tribunales de Justicia, regula los principios, objetivos, organización, estructura, jurisdicción y competencia; la forma en que se constituyen para los actos de impartir justicia; y los requisitos para la elección de los magistrados y jueces, así como la revocación y el cese en sus funciones, entre otros postulados.
Ley de Migración tras su modificación por el Decreto-Ley 302. Protege a las niñas, niños y adolescentes durante el proceso de obtención de pasaportes y su salida del país (artículos 23. g y 25. G).
Ley 156 Código de las Familias: Enuncia los principios que deben regir el vínculo familiar, entre los que se encuentran la dignidad y el humanismo como valores supremos. Define otros postulados que rigen las relaciones familiares como son la igualdad y no discriminación; pluralidad; responsabilidad individual y compartida; solidaridad; socio afectividad; búsqueda de la felicidad; equidad; respeto; interés superior de niñas, niños y adolescentes; respeto a las voluntades, deseos y preferencias de las personas adultas mayores y personas en situación de discapacidad; equilibrio entre orden público familiar y autonomía y realidad familiar. Establece los deberes recíprocos entre padres e hijos como base de la relación parental.
Ley 116 Código de Trabajo, Decreto 326 y Reglamento del Código de Trabajo. Establecen las pautas fundamentales relacionadas con el derecho al trabajo, prohíbe el trabajo infantil y regula el amparo específico a los jóvenes entre 15 y 18 años de edad. Establece, además, el derecho al salario sin discriminación de ningún tipo, al descanso diario, semanal y a las vacaciones anuales pagadas, a recibir protección de la seguridad social y a la seguridad y salud en el trabajo, y establece los procedimientos a tener en cuenta para promover reclamaciones cuando sean vulnerados estos derechos. El cumplimiento estricto de estos derechos, contribuye a la prevención de trata de personas con fines de explotación laboral.
Ley 105 de Seguridad Social. Establece que el Estado garantiza la protección adecuada al trabajador, a su familia y a la población en general mediante el Sistema de Seguridad Social, el cual comprende un régimen general de seguridad social, un régimen de asistencia social, así como regímenes especiales.
Ley 41 de la Salud Pública, Regula: la Atención Médico Social; la Atención Materno Infantil; la Atención al adolescente; las donaciones de órganos, sangre y tejidos; las Actuaciones Médico Legales y los certificados y peritaje médico; los procederes médicos en los trasplantes de órganos y tejidos, entre otros aspectos.
Resolución 46 del año 2015 del MINSAP. Da mandato a la Metodología de Trabajo de la Organización Nacional de Trasplantes. Constituye el marco legal para la realización de trasplantes y faculta a los médicos para la extracción de órganos y tejidos.
Resolución 857 del 2015 y Resolución 979 del 2015 del MINSAP. Aprueban el reglamento para la dación y trasplante de órganos y tejidos en donantes vivos.
Resolución 223 del 2014 del MINSAP. Garantiza protección jurídica a los servicios de coordinación de trasplantes y a los pacientes al definir los estándares organizativos. Reconoce la actividad de dación de órganos como parte del proceso asistencial intrahospitalario y define las funciones de los servicios coordinadores de trasplantes, entre otros aspectos.
Resolución 1 del MINSAP de 2007, “Reglamento General de Hospitales”, Regula la donación y trasplantes de órganos, tejidos y células y las actuaciones médico legales.
Resolución 9 del MINSAP de 1982. Pone en vigor el “Reglamento general sobre manipulación de cadáveres y restos humanos”.
Resolución 872 del MINSAP de 2015. Dispone el uso obligatorio de los modelos de certificados de defunción neonatal, fetal y para fallecidos de 28 días y más.
Decreto-Ley 45 “De Las Contravenciones Personales en el Ejercicio del Trabajo por Cuenta Propia”, de 2021. Regula el ejercicio de la actividad de trabajo por cuenta propia en la sociedad cubana.
Decreto Presidencial 198 de 2021. Aprobó el Plan Nacional para el Adelanto de la Mujer.
Acuerdo 9031/2021 del Consejo de Ministros, Aprobó la Estrategia Integral de Prevención y Atención a la Violencia de Género y la violencia en Escenario Familiar.
Asimismo, el país se encuentra inmerso en un continuo proceso de actualización de sus normas jurídicas, a fin de asegurar la implementación y cumplimiento de la nueva Constitución de la República, labor que se desarrolla según un cronograma establecido a esos fines.
Como queda recogido en el Plan de Acción Nacional, las labores de los organismos e instituciones del Estado, así como de otros actores sociales, se dirigieron a fortalecer la prevención y detección de la trata; visibilizar con enfoque de género la realidad de la trata; aumentar la percepción de riesgo en la población; incrementar su participación en la alerta a este delito y potenciar la capacitación sobre la trata de personas entre los profesionales y trabajadores de entidades públicas y organizaciones no gubernamentales.
Como resultado, varias organizaciones y organismos de la Administración Central del Estado han creado su plan institucional para el abordaje de la trata de personas y otras han desarrollado actividades que toman en cuenta los avances, problemas no resueltos y los retos emergentes asociados a este delito en el país.
Asimismo, las organizaciones de la sociedad civil participan junto a instituciones estatales en la implementación del Plan Nacional y se mantienen activas en su supervisión.
Acciones de prevención
El Ministerio de Justicia (MINJUS) es el organismo encargado de coordinar y dar seguimiento al Plan de Acción Nacional para la Prevención y Enfrentamiento de la Trata de Personas y la Protección a las Víctimas a nivel nacional. El Plan incluye acciones de capacitación, divulgación, con una realización trimestral de encuentros para el debate, orientación, información y discusión de criterios desde la perspectiva de cada institución.
El MINJUS coordina, además, el Grupo de Trabajo Nacional de Trata de Personas. Este espacio propicia una actualización del tema, los planes desarrollados y el trabajo realizado por los diferentes Órganos, Organismos y Organizaciones que integran el Grupo Nacional, y ha permitido que cada integrante conozca y dé a conocer que hace cada institución en materia de prevención, enfrentamiento y asistencia a las víctimas.
El MINJUS monitorea la aplicación de la Estrategia de Divulgación Nacional que permite elevar la percepción de riesgo en la población, las manifestaciones de la realidad cubana en correspondencia con el comportamiento internacional, la incidencia en el país y las labores en el abordaje integral del fenómeno.
Esta estrategia está dirigida a toda la población, entre ellos: la familia como el eslabón principal; personas en situaciones de vulnerabilidad, en particular: niñas, niños, adolescentes, jóvenes, mujeres, adultos mayores y personas con discapacidad.
También refleja el trabajo con los medios de comunicación masiva: intervenciones de expertos, voceros del sistema de justicia, publicación de artículos periodísticos, producción de materiales audiovisuales, spot, documentales, proyección en la televisión del audiovisual “Signos de alerta de posibles víctimas de la trata de personas”, coordinación de la realización de materiales sobre el tema en los medios masivos locales, organización de entrevistas con padres en situación de vulnerabilidad y otros miembros de las familias, así como en los centros de enseñanza secundaria básica, preuniversitaria, técnica y universitaria.
Por su parte, el Ministerio del Interior (MININT) continuó enfocado en la prevención y enfrentamiento especializado a la trata de personas, lo cual es regulado mediante normas y procedimientos internos que definen como principio la concepción de trabajo en sistema.
Se continuaron sistematizando eventos de capacitación y preparación en que han participado las fuerzas actuantes y especialistas de los órganos de enfrentamiento, para el intercambio de temáticas de interés.
Se crearon mecanismos ágiles para la comprobación de hechos vinculados a la investigación y seguimiento por el desplazamiento de presuntos autores o víctimas en el territorio nacional o hacia otros países.
Para el desarrollo de las acciones de prevención y enfrentamiento a la delincuencia vinculada a delitos transnacionales en Cuba, el MININT designó al Departamento Técnico de Investigaciones (DTI) como órgano encargado del trabajo de inteligencia con relación a los delitos de trata de personas, proxenetismo, pornografía y otras formas de abuso sexual. Por su parte, la Dirección General de Investigación Criminal (DGIC) cuenta con órganos especializados para la investigación de estos hechos y procesamiento penal de los implicados.
El MININT mantiene la realización de acciones de protección y asistencia diferenciada a las víctimas de estos delitos menores de edad, que se inicia desde el momento que se conoce del hecho en las unidades de la Policía Nacional Revolucionaria u a través de otra vía, momento desde el cual se trabaja en su acompañamiento por Oficiales de la Dirección de Atención a Menores (DAM), la DGIC, los Centros de Protección a Niños, Niñas y Adolescentes (CPNNA), así como funcionarios del instituto del Medicina Legal, en los casos que corresponda.
La Dirección de Atención a Menores garantiza el seguimiento especializado de manera coordinada con los servicios de Psiquiatría Infanto-Juvenil de los hospitales pediátricos y los Centros Comunitarios de Salud Mental, pertenecientes al Sistema Nacional de Salud y las consultas especializadas en psicología y psiquiatría infanto-juvenil.
Se realizaron más de 6000 acciones de protección a los menores de edad para prevenir la ocurrencia de hechos donde pudieran resultar víctimas de abusos sexuales. Se destacan los conversatorios, barrio debates, audiencias y dinámicas familiares encaminadas a elevar la percepción de riesgos de las familias ante estos hechos, así como el control y cuidado de las actividades de los hijos, en particular en el uso de las redes sociales, que van evolucionando como principales condicionantes de este fenómeno. Participaron más de 10 000 niños y familias en estas actividades.
Fueron desarrolladas intervenciones en los medios de comunicación, específicamente en las emisoras radiales de los territorios, donde se ofrecen orientaciones a las familias en cuanto a la prevención de los malos tratos hacia niños, niñas y adolescentes, a través de un mensaje de bien público.
Se efectuaron 984 capacitaciones en centros educacionales, de salud y agentes sociales para elevar la precepción de riesgo de estos fenómenos en los escenarios más susceptibles a su ocurrencia.
Se continuó implementando el proyecto de prevención del abuso sexual infantil, con especial atención en las comunidades de riesgo y en los grupos vulnerables. Se desarrollan seis investigaciones relacionadas con este tema vinculadas a postgrados, especialidades y a la tarea “Ismaelillo” sobre el impacto de las redes sociales en estos hechos. Se realizaron además estudios de casos y se confeccionaron plegables para la prevención de causas y condiciones que generen estos delitos.
Destaca el trabajo sistemático que realiza la provincia Santiago de Cuba en cuanto a la prevención de los hechos de abuso infantil a través del proyecto “Sonrisas sin lágrimas”.
De igual forma se ejecutó una acción profiláctica con directivos del Consejo Nacional de las Artes Escénicas del MINCULT, a quienes se le trasladaron elementos del delito, su impacto y contextualización internacional, así como su comportamiento en el escenario de la cultura.
El Ministerio de Educación, elaboró e implementó un Programa educativo para prevenir la trata de personas en Sistema Nacional de Educación, durante el período 2021-2026. Ambos fueron elaborados en cumplimiento al Plan de Acción Nacional para la Prevención y Enfrentamiento a la Trata de Personas y la Protección a las Víctimas.
Con relación al Ministerio de Educación (MINED), en el año 2023 tuvo la peculiaridad de desarrollar el curso escolar sobre la base del III Perfeccionamiento educacional. En ese contexto, se perfeccionaron las acciones contenidas en el Proyecto “Atención a Infantes, Adolescentes y Jóvenes en Situación de Riesgo”, como parte del sistema de gestión de gobierno, donde se han atendido 121 968 educandos, por diferentes manifestaciones que pueden atentar contra el interés superior del niño, en particular a los 33 298 que los colocan en situación de vulnerabilidad.
El MINED continuó aplicando el “Procedimiento para el diseño, ejecución y control del trabajo preventivo”. Este procedimiento ofrece a docentes, directivos y trabajadores no docentes del Sistema Nacional de Educación, las orientaciones para el trabajo educativo-preventivo, dirigido a la formación integral de los educandos.
En 2023, el MINED ha desarrollado 24 videoconferencias dirigidas a la prevención educativa y al enfrentamiento a la trata de personas y la protección a las víctimas en las instituciones educacionales. Se han capacitado 212 955 docentes.
Como resultado de la aplicación del programa de Educación Integral de la Sexualidad, se desarrolló la Jornada sobre Maternidad y Paternidad responsable en las en las instituciones educativas del nivel medio y medio superior. Esta permitió realizar 203 314 capacitaciones a educandos y la preparación a 18 356 docentes. Debido a ello, se atiende de manera diferenciada 180 256 familias, organismos e instituciones y actores locales.
A partir del proceso de diagnóstico y caracterización del universo escolar del Ministerio de Educación, se atendieron de conjunto con el MININT a 177 estudiantes identificados por indicios de prostitución.
Se monitorea la aplicación del protocolo de actuación dirigido a la prevención de la violencia en cualesquiera de sus manifestaciones a través de los análisis que se desarrollan en el Comité de Género del MINED y de los intercambios con jefes de las enseñanzas de los territorios (16 videoconferencias).
Los Centros de Diagnóstico y Orientación del MINED, cuentan con más de 1100 especialistas en Pedagogía, Psicología, Logopedia y Psicopedagogía. Atendieron y ofrecen seguimiento a 20 720 educandos en situación de vulnerabilidad que viven en ambientes violentos o participan en hechos de ese tipo; las adolescentes embarazadas; así como otros casos que manifiestan situaciones que atentan contra el normal desarrollo de la infancia, la adolescencia y la juventud.
En el Congreso Pedagogía 2023, desarrollado del 30 de enero al 3 de febrero del 2023 en La Habana, Cuba, se continuó debatiendo sobre las diferentes formas de violencia que pueden ocurrir en contextos escolares y sus alrededores, la prevención a la trata de personas y el desarrollo de la educación integral de la sexualidad, el género, la salud sexual y los derechos sexuales y reproductivos. En estos análisis participaron 1 700 delegados cubanos y extranjeros, de 51 países y 8 organismos internacionales.
En ese marco se impartió una conferencia con más de 400 participantes, dirigida a “La formación inicial y continua del personal docente para la labor educativo preventiva en Cuba. Retos y perspectivas”, donde se trató la identificación y prevención de la trata de personas.
En la Educación Técnica y Profesional, existen 11 010 convenios con organismos, desde el nivel central hasta las escuelas politécnicas. Ello asegura la formación profesional de los estudiantes, en línea con el Código de Trabajo, que regula la participación de los mismos en las actividades laborales, solo con fines formativos, evitando cualquier manifestación de trabajo infantil. En la actualización de estos convenios participaron más de 10 923 docentes y 12 840 directivos de las entidades de la producción y los servicios.
Se evalúa, desde el Ministerio de Educación, el cumplimiento estricto del proceso de enseñanza práctica, ajustado a las normas vigentes para prevenir la trata de personas en el ámbito laboral de los estudiantes de la Educación Técnica y Profesional, en particular en las 7 141 aulas anexas de las entidades de la producción y los servicios, de las cuales 408 pertenecen al sector no estatal.
Se prioriza en las 107 especialidades de la Educación Técnica y Profesional, desde la vía curricular (asignatura Elementos de economía y Legislación Laboral), la actualización de los contenidos del Código de Trabajo, con énfasis en los artículos que protegen a los jóvenes egresados.
El Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX) cuenta con su Plan de Acción relativo al período 2021-2024, el cual incluye actividades y acciones destinadas a prevenir y enfrentar la trata de personas en el ámbito de trabajo de la política exterior. Este plan prevé actividades de divulgación de